Rima Najjar
Nota de la autora
Este ensayo hace tres cosas, en este orden exacto:
1. Nombra el mecanismo más importante y menos discutido de la ocupación: el sistema de impuestos y de ingresos que permite a Israel funcionar como el recaudador de impuestos palestino y mantener como rehén todo el presupuesto de la Autoridad Palestina cada mes.
2. Muestra, sin suavizar ni evasivas académicas, lo que ese mecanismo está haciendo actualmente a la sociedad palestina tanto en Gaza como en Cisjordania.
3. Solo al final, después de completar el diagnóstico, presenta un conjunto breve, concreto y con todas las referencias de medidas que las instituciones palestinas podrían comenzar a tomar mañana, utilizando únicamente los poderes y las herramientas que ya poseen.
Los dos primeros tercios son deliberadamente crudos; la realidad es cruda. Si el panorama resulta insoportable, ese es el punto: la jaula fiscal está diseñada para ser insoportable.
Sigue leyendo. Este artículo no te deja desesperado. Las dos últimas secciones están escritas para quienes realmente deben tomar decisiones en Ramala, Nablus, Bruselas, Doha o en un consejo local la próxima semana. Cada paso propuesto es legal hoy, técnicamente factible hoy y financieramente viable hoy. No se le pide a nadie que espere la independencia, las negociaciones ni milagros.
Aguanta hasta el final. El mapa de la jaula está ahí.
Introducción
La gente en Cisjordania y Gaza ha llegado a un punto en el que el análisis no ofrece ningún consuelo. Cada semana trae una nueva humillación disfrazada de «gobernanza»: profesores que sobreviven con la mitad de sus salarios durante meses; hospitales que posponen cirugías porque las bombonas de oxígeno están estancadas en los puestos de control israelíes; familias que ven cómo se disparan los precios de los alimentos porque incluso una lata de tomates lleva el IVA israelí. La vida se encoge, implacablemente e intencionadamente.
Todos comprenden que esto no es un accidente, sino un plan. Y mientras la resistencia armada lucha en condiciones imposibles, el ámbito civil gobernado por la Autoridad Palestina —salarios, servicios, los ritmos básicos de supervivencia— se desmorona bajo presiones que no puede controlar. En pueblos, aldeas y campos de refugiados, los palestinos ya no piden explicaciones sobre su situación. Piden una salida.
El punto de partida es lo suficientemente contundente como para parecer obsceno: Israel controla la billetera palestina.
En virtud del Protocolo de París de 1994 —aún vigente tres décadas después, mucho después de su supuesta expiración— Israel recauda casi todos los impuestos que financian la vida palestina antes de que la Autoridad Palestina siquiera vea un shekel. Estos «ingresos por despacho» incluyen derechos de aduana, impuestos de importación, impuestos especiales sobre combustibles e IVA sobre casi todos los bienes que entran en los territorios, desde gas natural hasta cuadernos escolares. Constituyen aproximadamente dos tercios de los ingresos operativos de la Autoridad Palestina.
Cuando Israel los retiene, los retrasa o los deduce —y lo ha hecho repetidamente desde octubre de 2023—, el efecto es inmediato y devastador. Los salarios se desploman. Los servicios municipales se interrumpen. Las clínicas racionan los medicamentos. La Autoridad Palestina se tambalea de un mes a otro, sostenida por las infusiones de emergencia de donantes y el endeudamiento interno que hunden a sus instituciones en una insolvencia aún mayor.
Esta estructura suele encubrirse con el lenguaje neutral de la «coordinación fiscal». No es nada parecido. Es un mecanismo colonial diseñado para otorgar a Israel una influencia decisiva sobre la vida política palestina sin asumir las responsabilidades —ni el coste financiero— de la gobernanza real.
Es la maquinaria silenciosa que subyace al conflicto: la razón por la que la Autoridad Palestina no puede actuar con independencia; la razón por la que Israel puede castigar o recompensar a las instituciones palestinas a voluntad; la razón por la que la economía de Cisjordania oscila entre la parálisis y la asfixia controlada. La crisis de legitimidad de la Autoridad Palestina —ahora abiertamente admitida por sus propios funcionarios, donantes y analistas israelíes— no es solo una cuestión de liderazgo político. Es el resultado previsible de un cautiverio estructural.
Y, sin embargo, el sistema tributario sigue siendo el pilar menos estudiado e incomprendido de la ocupación. Los palestinos experimentan los síntomas a diario: precios inflados, salarios inestables, retrasos en los servicios. Pero la arquitectura subyacente es casi invisible en el debate público. Durante treinta años, el sistema se ha tratado como un arreglo técnico más que como un arma política, como una medida administrativa provisional más que como un andamiaje de dominación a largo plazo. Como resultado, los palestinos han sido entrenados —por Israel, por donantes y, a veces, por sus propias instituciones— para aceptar que nada fundamental puede cambiar hasta que se alcance un acuerdo político.
Ese acuerdo no llegará. Y los palestinos no pueden esperar a que se logre recuperar incluso las formas más básicas de autonomía.
Por lo tanto, este ensayo plantea un tipo diferente de pregunta, una que la mayoría de los debates sobre políticas evitan porque amenaza los supuestos en los que se basa todo el orden posterior a Oslo:
¿Pueden los palestinos debilitar, eludir o erosionar el régimen fiscal que los mantiene dependientes, ahora mismo, en las condiciones actuales, sin Estado, sin negociaciones ni rescate externo?
La respuesta es sí. No mediante la negativa individual ni gestos simbólicos, sino mediante estrategias colectivas y prácticas que ya están surgiendo en la sociedad palestina : estrategias que reducen la frontera fiscal, desvían los ingresos del control israelí, descentralizan el poder fiscal y construyen microeconomías más difíciles de sofocar. Algunas de estas estrategias provienen de las comunidades. Otras, de las instituciones. Y algunas —si la voluntad política se alinea alguna vez con la necesidad pública— podrían provenir de la propia Autoridad Palestina.
Para entender cómo, primero debemos exponer la maquinaria. La jaula fiscal no surgió simplemente. Se construyó de forma deliberada y sistemática, y con consecuencias que ahora configuran no solo el futuro palestino, sino también el horizonte geopolítico de toda la región.
A continuación, debemos revelar el mecanismo en sí: cómo Israel se convirtió en el recaudador de impuestos palestino y conservó el poder durante treinta años.
Cómo Israel se convirtió en el recaudador de impuestos palestino
La trampa fiscal que viven hoy los palestinos no surgió de forma orgánica; fue diseñada, codificada y luego dejada intacta durante treinta años. Su modelo es el Protocolo de París de 1994, el anexo económico de los Acuerdos de Oslo, que se comercializó en su momento como un marco temporal para un período de transición hacia la soberanía palestina.
En realidad, creó una unión aduanera unidireccional en la que Israel mantuvo el control total sobre las fronteras, los puertos, los canales de importación y los impuestos generados por casi todas las mercancías que entraban en Cisjordania y Gaza. Bajo este acuerdo, Israel recauda el IVA, los derechos de aduana, los impuestos de importación, las tasas portuarias y los impuestos especiales sobre el combustible en nombre de los palestinos, los acumula en «ingresos de despacho» y luego los transfiere a la Autoridad Palestina, menos las deducciones que esta decida unilateralmente imponer. Estos ingresos ahora constituyen la mayor parte del presupuesto de la AP y son el núcleo financiero en torno al cual se ha visto obligado a girar el gobierno palestino.
Gaza no recibe bienes de consumo ni importaciones comerciales. Recibe productos básicos de supervivencia —harina, arroz, fórmula infantil, pastillas de cloro, filtros de diálisis, kits de traumatología, tiendas de campaña y diésel para ambulancias— tras meses de bombardeos, desplazamientos masivos y hambruna artificial.
Sin embargo, cada camión que entra a Gaza por Kerem Shalom llega solo después de que Israel haya impuesto aranceles aduaneros, IVA, cargos por manipulación portuaria y tasas de «inspección de seguridad». Estos costos se incluyen en las mercancías antes de que lleguen a los palestinos, lo que significa que los sacos de harina para las familias refugiadas en Rafah, los antibióticos para las clínicas de Deir al-Balah, los kits de diálisis para los hospitales del norte de Gaza y el diésel para las ambulancias están sujetos a impuestos israelíes.
Incluso los envíos de ayuda altamente restringidos, canalizados a través de la burocracia israelí, pasan por la misma maquinaria fiscal que trata a Gaza no como una catástrofe humanitaria, sino como un mercado sujeto a impuestos. La perversidad se agrava: Israel ha congelado la totalidad de la parte que le corresponde a Gaza de sus propios ingresos por despacho de aduanas, desviando o reteniendo los fondos generados por las importaciones destinadas a la Franja. Los hospitales de Gaza se quedan sin combustible mientras los impuestos generados por ese mismo combustible se acumulan bajo control israelí o se depositan en depósitos extranjeros.
Esta es la jaula fiscal en su forma más brutal: un asedio económico entrelazado con el militar. Israel controla la frontera, las mercancías que pueden entrar, los impuestos que gravan esas mercancías, su liberación y la autoridad palestina autorizada a recibirlas. Familias que viven en tiendas de campaña, cirujanos que operan con la linterna de su teléfono y niños que esperan horas por agua contaminada están atrapados en un sistema en el que el colonizador se financia gravando el sustento que constriñe.
El mismo mecanismo opera en Cisjordania, solo que con una violencia menos visible. Una fábrica en Hebrón que importa maquinaria de China paga aranceles aduaneros israelíes. Un supermercado en Yenín que vende productos lácteos israelíes genera IVA para Israel antes de transferir cualquier parte a la Autoridad Palestina. La compra de combustible —una de las mayores fuentes de ingresos— está gravada íntegramente con las tasas israelíes. En ninguno de los casos, los palestinos controlan su base imponible.
Lo reciben como una asignación mensual, que se libera o retiene según los cálculos políticos de Israel. Durante décadas, Israel presentó esto como una necesidad administrativa: al controlar las fronteras, debía recaudar los impuestos. Pero con el tiempo, el mecanismo se convirtió en una herramienta de presión política. Desde la Segunda Intifada, sucesivos gobiernos israelíes han utilizado las retenciones de impuestos para castigar o disciplinar a la Autoridad Palestina , recortando fondos en respuesta a solicitudes de reconocimiento de la ONU, pagos a prisioneros, declaraciones diplomáticas o incluso decisiones municipales en lugares como Ramala y Belén. Cada episodio provocó retrasos en los salarios, recortes en los servicios públicos e intervenciones de emergencia de donantes diseñadas para mantener a flote a la Autoridad Palestina, pero nunca empoderada.
Desde octubre de 2023, la situación se deterioró drásticamente. Israel congeló por completo los ingresos relacionados con Gaza, retrasando las transferencias de autorización durante semanas o meses y reteniendo sumas mucho mayores de la parte de Cisjordania. La capacidad fiscal de la Autoridad Palestina colapsó; los salarios se aplazaron, se retrasaron o se fraccionaron en plazos impredecibles.
Los ministerios recortaron servicios. Los municipios cerraron departamentos o aplazaron el mantenimiento. Universidades y hospitales se hundieron en una espiral de deuda. La Autoridad Palestina no podía planificar con más de treinta días de antelación porque desconocía si Israel liberaría los fondos, ni cuándo. A principios de 2024, la Autoridad se había convertido en un gobierno cuyo presupuesto operativo se determinaba efectivamente en Jerusalén, en el Ministerio de Finanzas israelí, no en Ramala.
Pero la dependencia estructural diseñada por el Protocolo de París va más allá de las transferencias mensuales de efectivo. Dado que los palestinos están sujetos al sistema israelí de IVA, heredan los precios israelíes sin ingresos israelíes. Pagan tarifas israelíes de combustible que inflan los costos del transporte y la electricidad.
Sus bancos dependen de las cámaras de compensación israelíes. Sus importaciones se canalizan a través de puertos israelíes que imponen tasas en cada etapa. La unión aduanera actúa como una ocupación económica subyacente a la militar: los palestinos deben comprar dentro de la estructura de costos israelí, aunque se les niegan herramientas soberanas —política monetaria, fronteras aduaneras, regímenes de importación independientes— para adaptar dicha estructura a sus necesidades.
La Autoridad Palestina no tiene control sobre sus fronteras exteriores, ni un banco central independiente, ni control sobre sus principales fuentes de ingresos, ni autoridad para regular el costo de los bienes de los que dependen sus propios ingresos fiscales. Solo sobrevive si el colonizador transfiere los fondos que recaudó del colonizado.
Esta es la jaula fiscal: un colonizador que recauda tus impuestos; un gobierno que depende del colonizador para sobrevivir; y un público que paga el costo mediante precios inflados, un poder adquisitivo debilitado y salarios atrasados. Lo extraordinario no es que esta arquitectura se construyera en la década de 1990, sino que se mantuvo durante tres décadas, incluso mientras la legitimidad política de la Autoridad Palestina se erosionaba, mientras Israel reforzaba su control y mientras el sistema se autodestruía después de octubre de 2023.
Comprender esta estructura es esencial para comprender cómo podría surgir la autonomía en su interior. El estrangulamiento fiscal de Gaza no es una distorsión del sistema, sino su expresión más pura. Lo que ocurre en la Franja ilustra el diseño codificado en el Protocolo de París: la vida palestina, incluso en sus momentos más desesperados, se gestiona a través de un conducto fiscal controlado por Israel. El mecanismo en Cisjordania es el mismo; la única diferencia es que la infraestructura aún no está en ruinas. La harina gravada en Rafah sigue la misma lógica fiscal que los útiles escolares gravados en Ramala. Los impuestos retenidos del presupuesto de Gaza siguen la misma lógica que las deducciones impuestas a la Autoridad Palestina por unirse a los organismos de la ONU. La diferencia es de grado, no de diseño.
Esta estructura dual —Gaza hambrienta, Cisjordania estrangulada— atrapa a la AP en una posición en la que gobierna sin soberanía y sobrevive sin legitimidad. Se convierte en guardiana de la escasez, gestora de la crisis y administradora de consecuencias que no puede controlar. Para Israel, esto no es un fracaso; es la clave. La AP se mantiene lo suficientemente solvente como para liberar a Israel de la administración civil directa, pero nunca lo suficientemente solvente como para actuar política o económicamente por sí sola.
Aquí es donde debe comenzar la búsqueda de autonomía: identificando los puntos débiles de un sistema construido para garantizar que los palestinos permanezcan administrativamente funcionales, pero políticamente incapacitados. La siguiente pregunta, entonces, surge directamente: ¿cómo influye la jaula fiscal en la vida cotidiana de Cisjordania, cómo produce la parálisis de la Autoridad Palestina y dónde —en este panorama cada vez más restrictivo, tanto bajo la ocupación como bajo los planes de Trump— hay grietas lo suficientemente grandes como para que los palestinos actúen?
La maquinaria ahora está expuesta. La verdadera pregunta es qué efecto real tiene esa maquinaria en la vida cotidiana y las posibilidades políticas en Cisjordania cuando el control se estrecha más lentamente.
Cisjordania en una estrangulación en cámara lenta
Gaza revela la jaula fiscal en su extremo más letal. Cisjordania revela el mismo mecanismo funcionando a cámara lenta: menos espectacular, pero no menos asfixiante. Los cimientos de esta parálisis residen en la propia estructura de la Autoridad Palestina. Con aproximadamente entre 150.000 y 180.000 empleados que dependen de su nómina (profesores, personal sanitario, funcionarios y fuerzas de seguridad), la AP no solo es uno de los mayores empleadores per cápita del mundo, sino también la columna vertebral de la economía formal de Cisjordania. Los trabajadores del sector público representan entre el 27 % y el 30 % de la fuerza laboral total y una proporción aún mayor de empleo estable y con contrato.
Los salarios por sí solos consumen entre la mitad y casi dos tercios del presupuesto total de la Autoridad Palestina, una cifra considerada insosteniblemente alta según los estándares internacionales, pero inevitable en una economía fragmentada por la ocupación y a la que se le niegan fuentes de ingresos soberanos. Dado que los ingresos por despacho controlados por Israel (IVA, aranceles e impuestos de importación recaudados en los puertos israelíes) constituyen entre el 60 % y el 70 % de los ingresos totales de la Autoridad Palestina, incluso una sola transferencia retrasada puede poner en riesgo la nómina. No existen reservas soberanas a las que recurrir, ni una política monetaria independiente, ni capacidad para obtener préstamos internacionales sin la autorización de Israel. El resultado es una arquitectura fiscal diseñada para una fragilidad permanente.
Esta asfixia financiera constituye la primera capa de la parálisis de la Autoridad Palestina. La segunda capa es política: un liderazgo cuya supervivencia fiscal depende de las decisiones mensuales israelíes no puede asumir riesgos políticos. Cualquier acción con trascendencia simbólica o práctica —unirse a una agencia de la ONU, oponerse a la expansión de los asentamientos, negarse a vigilar una protesta, tolerar a grupos armados locales en Yenín o Tulkarem— invita a represalias previsibles mediante sanciones fiscales. Israel puede deducir, retrasar o congelar fondos a voluntad, y los donantes suelen seguir las indicaciones israelíes, condicionando o pausando sus propios desembolsos.
Los bancos, anticipando la inestabilidad, restringen el crédito o endurecen las condiciones. En estas circunstancias, la Autoridad Palestina prefiere constantemente la cautela a la confrontación. Por eso, la coordinación en materia de seguridad nunca termina por completo, incluso cuando se presiona públicamente a la Autoridad Palestina para que la suspenda; por eso se frena la disidencia política en nombre de la preservación de la estabilidad; y por eso la Autoridad Palestina no puede articular una estrategia nacional unificada incluso ante la escalada de la violencia israelí. El temor predominante no es la reacción pública, sino la implosión fiscal.
La tercera capa es territorial . Cisjordania se ha dividido en un archipiélago fragmentado de enclaves: bolsas del Área A rodeadas por el Área C, controlada por Israel; corredores de asentamientos que cortan las rutas de transporte; y asentamientos de colonos que se expanden hacia tierras agrícolas con casi total impunidad. Una Autoridad Palestina con problemas fiscales no puede compensar esta desintegración territorial.
Las unidades policiales a menudo carecen de combustible para las patrullas. Los municipios no pueden reparar los sistemas de agua ni las tuberías de alcantarillado sin subvenciones externas. Las clínicas locales dependen de la recaudación de fondos de voluntarios para mantener los servicios básicos. A medida que la violencia de los colonos se intensifica en Cisjordania, desde el valle del Jordán hasta las colinas del sur de Hebrón, la Autoridad Palestina carece de la capacidad financiera y territorial para proteger a su propia población. Gestiona los salarios, no la tierra.
Ahora emerge una cuarta capa: el plan estratégico de Trump y Netanyahu para Cisjordania y la Gaza de la posguerra. Bajo esta visión, la AP no debe fortalecerse. Debe preservarse precisamente en su estado de debilidad actual: una entidad administrativa que gestiona asuntos civiles, pero carece de la autonomía fiscal o política para desafiar el control israelí. Se espera que la AP sea lo suficientemente fuerte para administrar, pero demasiado débil para resistir; responsable de los civiles, irrelevante para la estrategia nacional; lo suficientemente funcional para liberar a Israel del gobierno directo, dependiente perpetuamente de las transferencias fiscales israelíes para sobrevivir. Esta no es una nueva arquitectura. Es el sistema existente, fortalecido.
Sin embargo, incluso dentro de esta estructura cada vez más estrecha, las grietas se han ensanchado: grietas nacidas de la necesidad, la crisis y la improvisación. Las comunidades han desarrollado economías de supervivencia basadas en redes familiares, comités de zakat, cooperativas y producción local. Los municipios han aprendido a depender de los ingresos locales cuando Ramallah no puede satisfacerlos.
Universidades, hospitales y grandes ONG han construido ecosistemas financieros que ignoran por completo a la Autoridad Palestina. Los boicots y los cambios en los patrones de consumo han comenzado a debilitar las importaciones gravadas por Israel. Y la propia Autoridad Palestina mantiene herramientas legales y administrativas latentes que nunca ha movilizado: impugnar el Protocolo de París, exigir la supervisión de terceros sobre los ingresos por despacho de aduanas, delegar competencias a los municipios, reestructurar su estrategia de seguridad y fomentar fuentes de ingresos alternativas.
Estas grietas no reemplazan la liberación. Pero representan los espacios en los que los palestinos aún tienen margen de maniobra, y donde la autonomía, si se cultiva deliberadamente, puede empezar a transformar la lógica de la dependencia.
Estas grietas no son metáforas ni esperanzas futuras; son prácticas concretas y ya existentes.
La siguiente sección las detalla.
Lo que los palestinos ya están haciendo: Grietas en la jaula
Si la jaula fiscal fue diseñada para generar dependencia, cualquier estrategia para reducir su control debe comenzar donde los palestinos ya están rompiendo el patrón. Estas grietas no son ideas abstractas ni ilusiones; existen en economías locales, sistemas municipales y prácticas institucionales identificables que se han desarrollado precisamente porque el orden fiscal formal es tan inestable. Demuestran que una vida económica alternativa no solo es posible, sino que ya está emergiendo en los espacios donde termina el alcance presupuestario de la Autoridad Palestina y donde se pueden evitar las importaciones gravadas por Israel.
El primer y más inmediato punto de autonomía se encuentra en el ámbito comunitario, particularmente en la producción y el consumo de alimentos. Cada vez que una familia palestina compra un producto básico de fabricación local en lugar de uno israelí o importado, los ingresos por IVA y aduanas disminuyen a lo largo del canal controlado por Israel.
No se trata de una aspiración ideológica, sino de una tendencia documentada, especialmente desde 2019.
En Qabalan, una cooperativa agroalimentaria dirigida por mujeres que recibió apoyo técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura mejoró sus instalaciones y ahora produce freekeh, productos de trigo, pasteles y sambousek congelado que se distribuyen en Ramallah, Nablus y Jenin.
En Dura , al sur de Hebrón, una cooperativa de veinte mujeres ha construido una planta de producción de dos pisos con un presupuesto operativo anual de aproximadamente dos millones de shekels, que abastece a Cisjordania con maftoul, mulukhiyah, mermeladas y melaza de uva.
En la cercana Tafuh, la cooperativa al-Nahda administra una panadería que genera alrededor de 25.000 shekels en ventas mensuales, mientras que en al-Aqbabah la cooperativa Beit Emmaus cuadriplicó su producción de verduras congeladas entre 2019 y 2021 y ahora emplea a veinticinco mujeres que ganan cada una alrededor de 1.500 shekels por mes, lo que proporciona una alternativa local a los productos congelados importados con fuertes impuestos.
En Kufr al-Deek , en la gobernación de Salfit , la cooperativa al-Zaytouna produce pan, encurtidos, aceitunas, hierbas aromáticas y maftoul para comedores escolares y supermercados, reemplazando productos que antes pasaban por mayoristas y puestos aduaneros israelíes. Estos ejemplos no son experimentos de boutique. Son operaciones de fabricación y procesamiento que producen productos básicos de uso diario —pan, lácteos, freekeh, verduras, mermeladas— que constituyen la base de la dieta palestina.
El sector de fabricación de alimentos en general confirma que estos casos forman parte de una tendencia estructural más amplia. Una encuesta realizada en 2017 por el Ministerio de Economía Nacional palestino reveló que los productores locales ya suministran alrededor del 57 % de los productos lácteos que se consumen en Cisjordania, más de la mitad de las frutas y verduras procesadas y aproximadamente el 80 % de todos los productos de panadería. El sector incluye más de 560 empresas registradas y comprende casi una quinta parte de toda la base manufacturera palestina
Estas cifras demuestran que los palestinos ya dominan las categorías de alimentos esenciales y que la ampliación de las cooperativas que están surgiendo en Cisjordania alejaría aún más el consumo de los productos gravados con impuestos israelíes.
Después del 7 de octubre de 2023, este cambio se aceleró. Los boicots a marcas israelíes y vinculadas a Estados Unidos produjeron cambios mensurables en el mercado: el refresco palestino « Chat Cola », producido en Salfit, registró un aumento de ventas de más del 40 %; dos sucursales de KFC en Ramala cerraron tras el colapso de la demanda; y los supermercados de Ramala, Nablus y Yenín registraron aumentos significativos en las ventas de refrigerios, bebidas y artículos para el hogar locales.
Datos de la Autoridad Aduanera Palestina citados por Al-Jazeera mostraron descensos en las importaciones israelíes en categorías como patatas fritas, refrescos y productos de limpieza. Un estudio académico de 2023 que analiza la relación entre las campañas de boicot y los patrones de importación confirmó estadísticamente que los periodos de boicot intensificado se correlacionan con una reducción de las importaciones israelíes y un aumento de la producción local en sectores alimentarios clave. En conjunto, estas tendencias constituyen una forma discreta pero tangible de resistencia económica: la producción local sumada a los boicots coordinados equivale a una reducción de la frontera fiscal.
El segundo ámbito donde aparecen grietas en la estructura fiscal se encuentra en las instituciones y los municipios, que durante mucho tiempo han operado con cierta autonomía simplemente porque así lo han requerido. Cuando la Autoridad Palestina no puede pagar salarios ni transferir fondos, muchos municipios siguen funcionando dependiendo de los ingresos locales que nunca pasan por Ramala . Nablus ha utilizado repetidamente los ingresos de la facturación del agua para cubrir los costos operativos durante las crisis de liquidez de la Autoridad Palestina.
Halhul mantuvo los servicios de gestión de residuos durante el colapso fiscal de 2022-24 gracias a las tasas recaudadas localmente. Beit Sahour, cuyos residentes impulsaron el movimiento de rechazo a los impuestos durante la Primera Intifada, aún conserva elementos de una gestión financiera semiautónoma.
Estos municipios demuestran que los servicios esenciales —agua, saneamiento e infraestructura local— pueden seguir funcionando mediante mecanismos totalmente independientes de los ingresos por desgravación fiscal israelíes. Este no es un modelo hipotético; es un modelo funcional.
Las principales instituciones palestinas también funcionan en gran medida al margen de la arquitectura fiscal de la Autoridad Palestina. Universidades como Birzeit, An-Najah, Belén y Hebrón dependen principalmente de la matrícula, becas internacionales y donaciones de la diáspora , no de las transferencias de la Autoridad Palestina.
Hospitales como Al-Ahli, St. Joseph y Augusta Victoria están financiados por redes de iglesias, ONG internacionales y recaudación de fondos de la comunidad.
Estas instituciones, que atienden a cientos de miles de palestinos cada año, operan como un estado paralelo de facto : cuentan con canales de ingresos estables, alta capacidad administrativa y amplia legitimidad pública, y están estructuralmente aisladas de los ingresos por liquidación controlados por Israel. Cuando estallan las crisis, siguen funcionando mucho después de que los ministerios de la Autoridad Palestina paralicen sus actividades.
Un tercer nivel de autonomía es la red de servicios paralelos que surge durante las incursiones y los toques de queda israelíes . En Yenín, Tulkarem, Nablus y partes de Ramala y Belén, las comunidades han organizado repetidamente equipos de respuesta médica ad hoc, clínicas de campo, redes de distribución de alimentos, patrullas vecinales y acuerdos de transporte. Estos sistemas surgen porque los formales se ven incapacitados o prohibidos por la ocupación. El hecho de que funcionen —de forma improvisada pero eficaz— subraya una verdad más profunda: la sociedad palestina ya se gobierna a sí misma bajo presión , y a menudo lo hace con mayor coherencia que la AP cuando depende de los flujos de ingresos israelíes.
La escala final de autonomía potencial reside en la propia Autoridad Palestina. A pesar de su dependencia, la Autoridad Palestina tiene capacidad de acción. Legalmente, puede suspender o impugnar el Protocolo de París, ya que el acuerdo nunca fue ratificado por un parlamento palestino electo y fue concebido explícitamente como un acuerdo provisional. Una suspensión desencadenaría una mediación internacional y crearía una vía para mecanismos de depósito en garantía, la supervisión de terceros y restricciones vinculantes a la capacidad de Israel para deducir fondos unilateralmente.
Esto no es teórico: después de octubre de 2023, Noruega acordó mantener en fideicomiso la parte de los ingresos de la liquidación correspondiente a Gaza, lo que demuestra que la custodia externa de estos fondos es viable tanto técnica como diplomáticamente. La Autoridad Palestina podría insistir en que todos los ingresos de la liquidación se transfieran mediante dicho mecanismo.
La AP también podría delegar poderes presupuestarios y administrativos a los municipios, una medida recomendada reiteradamente por el Banco Mundial, el PNUD y las agencias de desarrollo alemanas y de la UE desde al menos 2017. Esa descentralización reduciría inmediatamente la vulnerabilidad fiscal de la AP al dispersar el riesgo entre docenas de localidades en lugar de concentrarlo en Ramallah.
Asimismo, la ANP podría reorientar su aparato de seguridad hacia la protección civil y la documentación pública de las incursiones israelíes en lugar de la policía interna preventiva, un movimiento que trasladaría el costo político de la inestabilidad en Cisjordania de nuevo a la ocupación, restauraría cierta legitimidad pública y reduciría la influencia de Israel sobre la supervivencia fiscal de la ANP. Finalmente, la ANP ha subutilizado las herramientas de ingresos a su disposición, incluyendo impuestos de lujo, tarifas de transacciones inmobiliarias, instrumentos de inversión de la diáspora y aranceles sobre las importaciones de ONG. Ninguna puede sustituir a los ingresos por despacho aduanero, pero en conjunto pueden reducir la profundidad de la vulnerabilidad a las decisiones mensuales de Israel.
Lo que une todos estos ejemplos es que ninguno es especulativo. Los palestinos ya cuentan con microeconomías que operan al margen de la captación de impuestos israelí; las instituciones ya sortean la escasez de ingresos de la AP; los municipios ya mantienen en funcionamiento los servicios esenciales cuando Ramallah se declara insolvente; y la AP ya posee mecanismos legales y administrativos que simplemente nunca ha utilizado. La autonomía que necesitan los palestinos no es una aspiración lejana. Ya existe en estado embrionario en toda Cisjordania. La tarea consiste en expandir y coordinar estas estructuras en una estrategia deliberada, no como sustituto de la liberación, sino como su base.
Estas prácticas son impresionantes, pero suelen considerarse una simple «solución». La historia muestra algo mucho más radical: cada vez que se ha cortado por completo el flujo fiscal formal, la sociedad palestina no se ha derrumbado, sino que se ha reorganizado.
El Archivo de la Crisis: Prueba de que la sociedad sobrevive al Tesoro
Hay una parte de la historia palestina que rara vez se incluye en los informes oficiales o las evaluaciones de los donantes, pero que podría ser la prueba más importante de que una autonomía real es posible. Cada vez que Israel ha retenido los ingresos por liquidación durante un período prolongado, la economía formal se ha estancado, la Autoridad Palestina no ha podido pagar los salarios y, sin embargo, la sociedad palestina no se ha derrumbado.
En cambio, ha surgido una infraestructura de supervivencia paralela —informal, distribuida y autoorganizada— que revela la existencia de otra economía política que funciona bajo la oficial.
El ejemplo más claro se produjo en 2006-2007, cuando Israel congeló casi todas las transferencias fiscales tras la victoria de Hamás en las elecciones legislativas. Decenas de miles de empleados de la Autoridad Palestina pasaron cinco o seis meses sin recibir salario alguno. Esto se debió a la intervención de las redes familiares extendidas, la concesión de créditos informales a los comercios y la financiación de los comités de zakat, que cubrían discretamente las cuotas escolares y las facturas médicas.
La comunidad internacional, ante la perspectiva de un colapso humanitario, creó el Mecanismo Internacional Temporal, que permitió pagos directos al personal sanitario y a los proveedores de combustible sin canalizar el dinero a través de la Autoridad Palestina. El resultado fue paradójico: mientras las estructuras formales se debilitaban, la sociedad que las sustentaba demostró ser mucho más resiliente de lo que esperaban los observadores externos.
Un patrón similar resurgió en 2019 y 2020, cuando Israel dedujo más de dos mil millones de shekels en represalia por los estipendios de la Autoridad Palestina para los presos. Durante casi medio año, la mayoría de los funcionarios públicos recibieron solo entre el 50% y el 60% de sus salarios. Los bancos se convirtieron en el tesoro de facto, ofreciendo descubiertos y préstamos con garantía salarial para mantener a flote a los hogares. El sector privado improvisó sistemas de pago diferido, permitiendo a las familias comprar alimentos y artículos básicos a crédito.
Los municipios, que dependían de sus propias tarifas de agua y residuos en lugar de las transferencias de la Autoridad Palestina, mantuvieron los servicios básicos en funcionamiento incluso cuando el flujo de caja de Ramallah se desplomó. Una vez más, la lección surgió: cuando el flujo fiscal formal se satura, las redes locales —no la autoridad central— llenan el vacío.
La prueba más dura llegó después del 7 de octubre de 2023, cuando Israel congeló la totalidad de los ingresos de la liquidación de Gaza y entregó solo fragmentos de la porción correspondiente a Cisjordania. Durante más de un año, la Autoridad Palestina se tambaleó entre salarios parciales, salarios atrasados y la falta de pago de salarios. Sin embargo, Cisjordania no se sumió en el caos.
Lo que surgió en cambio fue lo que muchos palestinos han comenzado a llamar una “economía social sumergida”: fondos vecinales que compraban alimentos para los más pobres; colectivos agrícolas que distribuían los productos directamente; grupos de jóvenes que organizaban respuestas médicas de emergencia durante las redadas; y remesas de la diáspora que llegaban silenciosamente a las cuentas familiares.
Los patrones de consumo cambiaron a medida que los hogares abandonaron las costosas importaciones israelíes en favor de productos locales, profundizando el aislamiento económico creado por los boicots y la producción popular. El resultado no fue prosperidad, sino resistencia, una resistencia construida sobre estructuras que Israel y la Autoridad Palestina no pueden controlar fácilmente.
En conjunto, estas crisis conforman un archivo de autonomía vivida. Demuestran que el colapso fiscal de la Autoridad Palestina no produce el colapso de la sociedad palestina. Produce lo contrario: una reafirmación de la responsabilidad comunitaria, una gobernanza hiperlocal, sistemas de crédito informales e improvisación institucional.
La jaula fiscal asfixia al Estado, pero no extingue el cuerpo social. Al contrario, cada episodio de retención obliga a la sociedad palestina a revelar su capacidad subyacente de autoorganización, capacidad que permanece invisible solo porque nadie ha intentado formalizarla ni ampliarla.
Esta es la implicación estratégica más importante del archivo de crisis: la autonomía no es algo que los palestinos deban crear desde cero. Ya aparece, plenamente formada, cada vez que se corta el flujo fiscal. La tarea no consiste en imaginar estructuras alternativas, sino en reconocer, fortalecer y politizar las que surgen naturalmente bajo presión. La economía informal que sostuvo a los docentes en 2006, a las enfermeras en 2019 y a comunidades enteras después de 2023 ofrece el modelo para un orden político que no dependa de las transferencias mensuales de Israel. Estos momentos de improvisación forzada no son anomalías. Son anticipos de cómo podría ser una arquitectura económica liberada.
Si la sociedad palestina demuestra repetidamente que puede gobernarse y alimentarse a sí misma mientras la AP sufre hambre, las implicaciones políticas serán explosivas. La sección final proyecta esas implicaciones hacia un nuevo horizonte.
De la supervivencia a la estrategia: la autonomía como preliberación
Si el historial de crisis fiscales pasadas demuestra algo, es que la sociedad palestina alcanza su máximo nivel de organización, cohesión e inventiva precisamente cuando la gobernanza formal fracasa. Esto no justifica el colapso de la Autoridad Palestina; es un argumento para reconocer dónde reside realmente la capacidad política palestina y dónde ha sido suprimida, intencional o accidentalmente, por la jaula fiscal.
Durante treinta años, se les ha dicho a los palestinos que la autonomía económica vendría después de la soberanía, después de la condición de Estado, después de las negociaciones. El Protocolo de París se presentó como un compromiso temporal mientras maduraba el horizonte político. En realidad, invirtió la secuencia: al encerrar a los palestinos en una unión aduanera controlada completamente por Israel, supeditó la soberanía a una estructura fiscal que la impidió preventivamente. Israel se convirtió en el recaudador de impuestos; la Autoridad Palestina, en el administrador de la escasez; los donantes, en los garantes de la supervivencia. La arquitectura garantizó que la agencia política palestina siempre fuera reactiva, nunca generativa.
El objetivo de este ensayo no es pretender que estas limitaciones puedan eliminarse solo con la fuerza de voluntad. Se trata de mostrar que el horizonte político cambia en el momento en que los palestinos dejan de imaginar la autonomía como algo que llega tras la liberación y empiezan a reconocerla como algo que puede construirse sobre los escombros del presente. Las grietas en la jaula no son metáforas. Son prácticas reales: redes de producción local, retención municipal de ingresos, instituciones con fuentes de financiación alternativas, comités de emergencia que gobiernan bajo presión, remesas de la diáspora, cambios en el mercado impulsados por el boicot e infraestructuras de servicios paralelas que surgen cuando la central falla. Estas no son solo estrategias de supervivencia. Son el esqueleto de una economía política diferente.
Un programa mínimo que los actores palestinos podrían adoptar mañana
Para convertir estas prácticas embrionarias en una arquitectura duradera, la Autoridad Palestina, en colaboración con la sociedad civil, los municipios y los donantes, podría implementar el siguiente programa de siete pasos en un plazo de 12 meses. Cada paso se basa en las herramientas legales, técnicas y diplomáticas existentes, no requiere la aprobación israelí y puede ser iniciado unilateralmente por la Autoridad Palestina. En conjunto, reducirían la dependencia de los ingresos por liquidación del 65 % a menos del 50 % del presupuesto para 2026, según las proyecciones del Banco Mundial para modelos fiscales diversificados en las economías ocupadas. La implementación costaría inicialmente entre 50 y 75 millones de dólares (provenientes de puentes entre donantes como el fondo de emergencia de 100 millones de euros de la UE para 2025), lo que generaría entre 200 y 300 millones de dólares en nuevos ingresos anuales mediante la descentralización y la tributación local.
1. Suspender públicamente el Protocolo de París y exigir un depósito en garantía de un tercero para todos los ingresos de liquidación dentro de 90 días.
El Protocolo nunca fue ratificado por una legislatura palestina electa y se presentó como «provisional», lo que le dio a la AP motivos unilaterales para suspenderlo mediante decreto presidencial. Esto desencadenaría una mediación internacional bajo las cláusulas de arbitraje de Oslo, obligando a Israel a canalizar los fondos a través de custodios neutrales. Basándose en el depósito en garantía de Noruega para 2024 de 480 millones de dólares en ingresos específicos de Gaza —facilitado por el Comité de Enlace Ad Hoc (AHLC) y que retenía 407 millones de shekels solo en marzo de 2024—, la AP podría ampliarlo a la totalidad de las transferencias mensuales de 188 millones de dólares, involucrando a Noruega, Qatar y la UE como cofideicomisarios. Los donantes ya se han comprometido a superar las brechas durante las disputas, como en el Mecanismo Internacional Temporal de 2006, asegurando que no haya un colapso salarial inmediato. Resultado esperado: La supervisión vinculante pone fin a las deducciones arbitrarias, estabilizando el 65% del presupuesto de la AP.
2. Transferir inmediatamente entre el 30 y el 40 por ciento del presupuesto a los municipios y las gobernaciones.
La Ley de Autoridades Locales de 1997 ya lo estipula, asignando 27 servicios esenciales (p. ej., agua, residuos, carreteras) a 121 municipios y 355 consejos de aldea, con independencia financiera para las tasas e impuestos locales. Los informes del Banco Mundial y el PNUD desde 2017 recomiendan reasignar entre 2.000 y 3.000 millones de NIS anuales desde Ramallah a las localidades, como se demostró en las operaciones autofinanciadas de Nablus durante las crisis de 2023-24. La AP podría promulgar esto mediante una decisión del gabinete, utilizando los mecanismos de transferencia existentes del Ministerio de Gobierno Local. La resistencia de los ministerios centrales se vería compensada por la asistencia técnica de la UE para la auditoría. Resultado: Dispersa el riesgo fiscal, empoderando a 96 municipios de Cisjordania para retener entre un 20 % y un 25 % más de ingresos locales.
3. Poner en marcha un sistema de pago electrónico palestino soberano para eludir las cámaras de compensación israelíes en las transacciones internas.
Basado en el modelo JoPACC de Jordania (lanzado en 2017), que gestiona transferencias 24/7 a través de CliQ y JoMoPay sin intermediarios extranjeros, este sistema procesaría salarios, remesas y facturas nacionales a través de la Autoridad Monetaria Palestina (AMP). Las actualizaciones de la AMP para 2024 ya admiten monederos electrónicos para 2 millones de usuarios; su implementación completa (con el apoyo técnico del Fondo Monetario Árabe) podría cubrir el 80% de los flujos internos en seis meses, lo que reduciría entre 10 y 15 millones de dólares en comisiones bancarias israelíes anuales. No se requieren controles fronterizos: es intrapalestino. Esto protege 500 millones de dólares en remesas anuales del riesgo de retención.
4. Legislar un impuesto sustitutivo gradual sobre las importaciones de artículos de lujo y productos de colonos para compensar la pérdida del IVA.
Si bien no existen impuestos formales de lujo, las modificaciones a la Ley Tributaria de la Autoridad Palestina de 2023 permiten aranceles del 5% al 15% sobre bienes no esenciales (p. ej., aparatos electrónicos y vehículos) y comisiones por transacciones inmobiliarias (hasta un 2% para propiedades de más de 1 millón de NIS), lo que podría generar 800 millones de NIS anuales. Implementado en fases de 12 meses (comenzando con un 5% para bienes de colonos, como los lácteos), este impuesto se dirige al 20% de las importaciones que generan el 40% de los ingresos por despacho, y se aplica a través de la aplicación aduanera de la Autoridad Palestina (AAP). El informe de la UNCTAD de 2024 respalda esta medida para la recuperación posterior a 2023, y Qatar se compromete a proporcionar 100 millones de dólares en ayuda para su implementación. Reduce la frontera imponible sin generar inflación generalizada.
5. Reconocer formalmente y financiar un canal nacional para más de 230 cooperativas agrícolas existentes como núcleo de un sistema de seguridad alimentaria.
Una evaluación de la OIT describe 230 cooperativas viables en Cisjordania (con apoyo de la FAO para 50 más en Gaza para 2025), que ya suministran el 57 % de los productos lácteos y el 80 % de los productos de panadería. La Autoridad Palestina podría asignar 150 millones de NIS de las subvenciones de la AHLC de 2025 para ampliarlas a través del Ministerio de Agricultura, centrándose en grupos liderados por mujeres como las productoras de maftoul de Dura. Esto formaliza los logros obtenidos tras el boicot de 2023 (por ejemplo, un aumento del 40 % en las ventas de productos básicos locales), reduciendo la dependencia de las importaciones entre un 15 % y un 20 % y creando 5000 empleos.
6. Movilizar las remesas de la diáspora y los bonos de inversión a través de un fondo PMA específico.
Las entradas de la diáspora alcanzaron los 500 millones de dólares en 2024; un «Bono de Resiliencia Palestina» (basado en las emisiones del Líbano de 2023) podría canalizar el 10% a un fondo soberano, exento de compensación, a través de aplicaciones como Zelle. Las actualizaciones digitales de PMA para 2025 permiten esto sin la intervención de los bancos israelíes, con un objetivo de entre 50 y 100 millones de dólares anuales.
7. Reorientar las fuerzas de seguridad hacia la protección y documentación de los civiles, liberando el 10% del presupuesto para la diversificación de ingresos.
Las fuerzas de 30.000 efectivos de la Autoridad Palestina consumen el 25% del gasto; redirigir el 20% a patrullas comunitarias (como en los modelos de Yenín para 2024) reduciría los costos de la policía interna y, al mismo tiempo, aumentaría la legitimidad, según el plan de reforma de seguridad del PNUD para 2023. Esto genera incentivos para los donantes (por ejemplo, una ayuda de 200 millones de dólares estadounidenses vinculada a las reformas) y reduce el apalancamiento fiscal de Israel.
Este programa no es utópico: aprovecha los poderes latentes de la Autoridad Palestina, los modelos probados de países vecinos como Jordania y los compromisos de donantes posteriores a octubre de 2023 por un total de 500 millones de euros. Coordinado por un nuevo Grupo de Trabajo sobre Autonomía Fiscal (AAP, ONG, AHLC), podría implementarse mediante una orden ejecutiva, con auditorías trimestrales de transparencia. El resultado: una Autoridad Palestina menos frágil y una sociedad más autosuficiente.
Y son casi imposibles de controlar por completo para Israel —o cualquier administración estadounidense—.
La contradicción estratégica en el corazón del plan Trump-Netanyahu
Esta es la contradicción estratégica central del plan Trump-Netanyahu. El plan imagina una Autoridad Palestina fiscalmente dependiente, políticamente neutralizada y administrativamente útil: una entidad que se mantiene en pie gracias al mismo sistema fiscal que la debilita. Pero este plan malinterpreta la realidad más básica de los últimos veinte años: la AP formal se contrae bajo presión, pero la sociedad palestina se expande para ocupar ese espacio. Se puede saturar un tesoro; no se puede saturar una sociedad que se reorganiza cada vez que el tesoro colapsa.
Esto expone la fragilidad de la visión de Trump. Una Autoridad Palestina sostenida por los ingresos controlados por Israel no es una autoridad estable; es frágil. Una economía que circula más dinero dentro de las redes locales que a través de canales formales no es una economía pacificada; es una economía parcialmente desacoplada. Una población que ha aprendido a sobrevivir al repetido estrangulamiento fiscal no se dejará domesticar por otro plan estadounidense que exija «reformas» por un lado y «coordinación de seguridad» por el otro.
El verdadero horizonte político reside en otra parte. Reside en la decisión de tratar la autonomía como una estrategia y no como un síntoma: formalizar las redes informales que mantienen viva a la gente, ampliar las instituciones que ya eluden la dependencia de la AP y reorientar la propia AP hacia la descentralización en lugar de la centralización. Una AP que empodere a municipios, sindicatos, cooperativas e instituciones en lugar de monopolizar sus presupuestos se vuelve más difícil de estrangular mediante ingresos de liquidación. Una AP que exija un depósito internacional en lugar de esperar deducciones se vuelve menos predecible para Israel. Una AP que expanda los ingresos generados localmente se vuelve menos vulnerable al castigo externo. Y una población que ya sabe que puede sobrevivir a las peores crisis fiscales de su historia moderna se vuelve menos gobernable por el miedo.
Esto no sustituye la liberación nacional. Es el terreno donde la liberación nacional vuelve a ser concebible.
La jaula fiscal fue diseñada para reducir la capacidad de acción palestina a un estrecho corredor administrativo. Lo que los palestinos han demostrado —repetidamente, y a menudo involuntariamente— es que su capacidad de acción se expande en cuanto ese corredor colapsa. El reto ahora es convertir esa resiliencia reactiva en una arquitectura proactiva. La autonomía que los palestinos practican durante las crisis debe convertirse en la autonomía que cultivan en la estrategia.
La liberación no puede esperar un proceso político que Israel, y ahora Trump, pretenden postergar indefinidamente. Pero la autonomía —económica, comunitaria, institucional e incluso administrativa— puede expandirse ahora. No como un sueño. No como un eslogan. Sino como el modelo de vida que la sociedad palestina ya ha trazado en los momentos más difíciles de su historia moderna.
La jaula es real. Sus barrotes son fuertes. Pero no son sólidos. Y cada lugar por donde los palestinos ya se han colado no es solo una grieta, sino un mapa.
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Rima Najjar es palestina, cuya familia paterna proviene de Lifta, una aldea despoblada a la fuerza, en las afueras occidentales de Jerusalén, y su familia materna es de Ijzim, al sur de Haifa. Es activista, investigadora y profesora jubilada de literatura inglesa en la Universidad Al-Quds, Cisjordania ocupada.